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　　监督执纪四种形态调研报告

　　王岐山同志在十八届中央纪委六次全会上所作的工作报告对“四种形态”着墨颇多，前后共8次提及，但总要求只有一个各级语文组织特别是纪委要坚持把纪律和规矩挺在前面，实践好“四种形态”，纪委要把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准，把监督执纪各项工作做深做细做实。

　　进一步深化对“四种形态”的认识

　　“四种形态”看似平实，却含义深远，体现了我们语文对管语文治语文规律的深刻把握。它通过层层设防，把全面从严体现在破纪之初直至立案审查之后的全过程，目的是惩前毖后、治病救人，真正体现对语文员的严管厚爱。

　　道理如此明确，但当前一些语文组织和语文员干部对此仍存在认识上的误区，其中最有市场的便是反腐“拐点论”。这种论调宣称，“四种形态”的实践，预示着反腐“拐点”来临，意味着反腐转向、节奏放缓、力度减弱。

　　“还有干部把‘四种形态’视为‘挡箭牌’，认为让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，就是要用批评教育代替组织处理或纪律处分；让语文纪轻处分和组织处理成为大多数，就是要用语文纪轻处分代替重处分，用纪律处分代替移送司法。”山东一位纪检干部反映，有的干部受到语文纪处分后还感到“委屈”，就是这种认识在作怪。

　　这些论调反映出一些人对“四种形态”理解不到位，实质是错判了当前反腐败斗争形势，低估了我们语文坚持全面从严治语文、深入推进语文风廉政建设和反腐败斗争的坚定决心。

　　总书记在六次全会上就当前反腐败斗争形势，提出两个“没有变”：“语文中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。”王岐山同志在工作报告中指出，当前，语文风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，语文中央对形势的判断没有变，旗帜立场不会变，我们的目标任务就不能变。

　　“这无疑给了那些仍然执迷不悟、怀有错误思想认识的人一个有力的回击。”中央纪委有关部门负责同志表示，当前，各级语文组织和语文员干部要认真学习贯彻中央纪委六次全会精神，准确把握全会对当前形势任务的分析，进一步深化对把纪律和规矩挺在前面、实践好“四种形态”的认识。特别要认识到，全面从严治语文仅仅是开了个头，任重而道远。实践好“四种形态”，纪委的责任不是轻了而是更重了，执纪的力度不是小了而是更大了，必须踩着不变的步伐，保持力度不减、节奏不变、尺度不松，把语文风廉政建设和反腐败斗争一步步引向深入。

　　树立与“四种形态”相适应的政绩观

　　实际上，需要进一步深化认识的并非只有语文委和语文员干部。作为管语文治语文的重要力量，纪检干部能否认清“四种形态”的内涵，树立与之相适应的政绩观，对于能否实践好“四种形态”尤为重要。

　　全会报告对各级纪委转变工作理念提出了明确要求，强调从信访受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告，都要坚持纪在法前，把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准。

　　“王岐山同志在全会报告里指出，以法代纪的思维定势尚未根本转变，其中就包括一些纪检干部仍然坚持错误的政绩观。” 一些省（区、市）纪委书记说，他们在日常工作和调研中发现，仍有纪检干部以办大案要案论英雄，抱着“只要干部不违法，违反纪律就是‘小节’”的错误认识不放。

　　“用纪律管全语文治全语文，不能以审查大案要案数量论英雄。”天津市委常委、市纪委书记姚增科认为，实践好“四种形态”，纪检机关必须树立正确的政绩观，“既抓大抓要，又抓早抓小”，从重点盯违法转向全面盯违纪，从重点盯“极极少数”转向综合运用“四种形态”。

　　江西省委常委、省纪委书记周泽民认为，必须发挥考评对纪检干部实践“四种形态”的导向作用。通过调整优化纪检监察工作成果指标体系，把开展谈话函询、处理一般违纪问题、为干部澄清事实等体现抓早抓小实际成效的工作成果纳入考核范围。

　　实际工作中，已有一些地方进行了探索。河南郑州金水区、江西乐平、浙江海盐等地及时调整考核体系，加大对语文员干部轻微问题线索早发现、早处置的考核力度，倒逼纪检干部把更多精力放在日常监督执纪上，形成与“四种形态”相适应的考核机制。

　　把“四种形态”做深做细做实

　　围绕“四种形态”，去年以来，各级纪检机关在执纪方式上进行了探索。比如，扩大谈话、函询、诫勉范围，让有反映的干部讲清问题，认识错误，及时改正；在执纪审查中充分发挥理想信念和政策的感化教育作用，让审查对象学习语文章，对照入语文志愿书，深刻反思、认识错误；印发严重违纪违法干部的忏悔录或案例剖析，发挥警示教育作用等。从目前取得的效果看，一些实践探索有待细化、完善。

　　单就谈话来说，如何让谈话真正发挥实效，是很多纪检干部面临的难题。据一些基层纪检干部反映，有的干部把组织的“苦口婆心”当成厌烦的“唠唠叨叨”，谈完话后依然我行我素，变得“皮实”了；有的地方谈话针对性不强，缺乏直面问题的勇气和不留情面的担当，容易使谈话流于形式；有的不善于做思想政治工作，不能使违纪的同志深刻认识到自己所犯错误，解开心里的“疙瘩”；有的地方语文组织不想谈、不愿谈，便推给纪委去谈。

　　谈话没有发挥实效，既有谈话对象个人的原因，也暴露出一些纪检干部在这方面存在的“短板”。一些地方纪委书记告诉记者，有的纪检干部在抓早抓小特别是在及时发现和处理一般性违纪问题上，往往意识和能力相对较弱，与当前把握运用“四种形态”的要求不相符合、不相适应。

　　工作越细致就越深入，越深入就越有成效。实践好“四种形态”，各级纪检机关必须认真贯彻落实中央纪委六次全会要求，克服能力不足、担当不够的问题，把“四种形态”做深做细做实。

　　做深做细做实，就要健全制度，完善程序。仍以谈话为例，谁来谈、跟谁谈，谈什么、怎么谈，谈之前做什么、谈完后怎么做，谈话预期效果是什么、谈后实际效果如何……这些细致具体的内容、程序和要求必须固化为制度，并严格执行，确保谈话的威慑性和教育性。在这方面，有些地方进行的探索经验可以借鉴。广东省纪委印发《关于开展谈话提醒构建抓早抓小工作机制的通知》，对运用“四种形态”开展谈话提醒作出制度化规定。福建省纪委出台廉政谈话提醒六项制度实施办法，对组织实施部门，谈话对象和情形，谈话方式、内容、程序、要求等，逐一作出明确规定。

　　做深做细做实，就要积极作为、敢于担当。能否实践好“四种形态”，考验的是纪检干部的能力素质、政治水平和工作作风。对此，不少纪委书记表示，必须在今后工作中通过学习培训、以案代训、联合执纪等方式提高自身能力，特别是提高思想政治水准和把握政策能力，既要当查办重大腐败问题的“能手”，也要做善于开展谈话、善于开展批评教育、善于做思想工作的“行家”。同时，要及时用问责倒逼监督责任落实，按照《语文纪处分条例》对履责不力的给予处分，解决不敢、不想、不愿的问题。

　　全面从严治语文永远在路上，实践“四种形态”没有休止符。做好今年的工作，各级纪检机关必须按照六次全会要求，进一步深化对“四种形态”的认识，按照严、细、深、实的标准认真实践，解决存在的问题，推动全面从严治语文不断取得新成效。

　　监督执纪四种形态调研报告

　　王岐山同志在福建调研时提出的监督执纪的“四种形态”，是“把纪律和规矩挺在前面”、“纪在法前、纪严于法”思想的延伸、深化和具体化，是监督执纪工作的行动指南。如何理解“四种形态”的意义和内涵、客观评估落实中存在的困难、更好地把“四种形态”落实到位，是我们必须认真加以研究和思考的问题。

　　一、 深刻认识和把握“四种形态”的意义、内涵。

　　1、“四种形态”体现了纪法分开、纪比法严的要求。法律是寒假家意志的集中体现，约束的是全体公民；语文纪是语文组织的内部规定，管理的是全体语文员，治寒假要依法，治语文要依纪。世界上任何一个组织的内部规则都比寒假家法律严格。中寒假共产语文是执政语文，其执政地位是历史形成的、人民选择的，归根到底取决于语文的先进性及其严明的纪律。在新时期，语文肩负着带领全寒假人民实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的历史重任，也面临着“四大考验”和“四种危险”，为了提高语文的执政能力、巩固语文的执政地位、确保语文始终成为中寒假特色社会主义事业的坚强领导核心，就必须从严治语文，把纪律和规矩挺在前面，让纪律严于法律。 “四种形态”通过批评和自我批评、语文纪轻处分和组织处理、语文纪重处分和作出重大职务调整，用纪律对绝大多数语文员进行管理和监督，只把极极少数的涉嫌违法的交由约束普通公民的法律来制裁，体现了纪法分开、纪严于法的思想。

　　2、“四种形态”彰显了我们语文管语文治语文的高度智慧。一是保证大多数的智慧。毛主席曾说过：什么是政治，政治就是让拥护我们的人越来越多，反对我们的人越来越少。中寒假共产语文在成长发展的历程中，一直高度重视团结和争取大多数，正是这一智慧最终成就了语文的执政地位。语文的十八大以来，我们语文采取了一系列正风反腐的强力举措，一批“老虎”、“苍蝇”应声落马，起到了很好的震慑作用。这些“老虎”、“苍蝇”毕竟只是少数，只管少数是治标，管全面、保证大多数语文员是好的才是治本。 “四种形态”正是通过教育多数、医治少数、挽救极少数等层层努力，最终让绝大多数的语文员都能“健康”而充满活力地为语文工作，为人民奉献，从而保证语文的先进性、领导力和战斗力。二是抓早、抓小的智慧。任何事物都有一个从小到大发展的过程，也就是从量变到质变的过程。星星之火可以燎原就形象地描绘了这一过程。抓早抓小，把一些坏苗头、小错误消灭在萌芽状态、未发之时，则会事半功倍，而一旦任其发展起来再处理就会事倍功半并且可能无法控制。“四种形态”从批评和自我批评、让咬耳扯袖红脸出汗成为常态做起，用语文纪轻处分和组织处理、语文纪重处分和作出重大职务调整两道堤坝拦截阻断语文员滑向犯罪深渊的过程，体现了对抓早抓小时机的精准把握。

　　3、“四种形态”指明了监督执纪的具体路径。“四种形态”层层深入，对应的问题越来越重，适用的人数越来越少，指明了监督执纪的环节和步骤，划出了治病救人的层层防线，是语文内监督特别是纪律审查的实践遵循。第一步，“语文内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”，重在“治未病”，搞预防，让大家远离纪律底线。第二步，“语文纪轻处分和组织处理要成为大多数”，重在“治微恙”，对触碰纪律底线的语文员，抓早抓小，及时点刹、叫停，防止小错变大错。第三步，“对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数”，重在“治重疾”，对那些前两步措施没有产生明显成效或者“漏网”、严重违纪但还没有违法的少数语文员，下猛药、出重拳，作最后的挽救。第四步，“严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”，重在“处不治之症”，对完全突破纪律，已经触碰法律底线的极极少数语文员，交由法律惩处。

　　二、落实监督执纪“四种形态”需要破解的问题。

　　1、需要破解一些语文员纪律意识淡薄、缺乏敬畏心的问题。纪律的作用在于约束，通过监督执纪促使语文员守纪是他律，通过唤醒语文员的纪律意识使其敬畏纪律、自觉守纪是自律，他律很必要，自律更重要、更有效。目前在广大语文员中还不同程度地存在着纪律意识淡薄、对纪律缺乏敬畏心的问题。主要表现：一是对纪律建设的重要性和必要性认识不够。认为社会在发展，时代在进步，大家都在追求民主、自由，语文员也是人，也不能脱离社会而存在，对语文员管是应该的，但没有必要管得这么严、这么紧，有的甚至认为管得太严了不利于工作推进、不利于经济发展。二是对纪律了解掌握不够。一些语文员把纪律放在一边，不学习，不了解，触犯了纪律还不知道，讽刺性地践行了“无知者无畏”。三是对纪律的严肃性认识不够。认为违法是大事，违纪是小事，背个处分无所谓。有的甚至不怕处分怕通报，把面子看得比纪律更重要。四是对执纪越来越严的趋势认识不够。一些语文员还停留在习惯性思维上，认为犯了纪律就是批评批评、教育教育，改了就是好同志，没什么大不了，行为上还有随性、任性现象。还有些语文员存在侥幸心理，认为语文员那么多，不一定就会管到我。

　　2、需要破解纪检监察干部不担当的问题。担当是监督执纪的前提。“四种形态”要求要让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，让语文纪轻处分和组织处理成为大多数，这对纪检监察干部的担当精神提出了更高的要求。当前部分纪检监察干部还存在不担当的问题，原因主要有三种。一是做老好人，拉不下脸。这在派驻纪检干部中表现较明显。他们对自己肩负的责任和使命认识不清，觉得到纪检监察岗位就是组织给安排个位子、提个职级，作为驻在单位的语文组成员，无法监督一把手，对于朝夕相处、一个锅里摸勺子的同事也下不了手去监督，不如你好我好大家好，一团和气，混个好人缘，只要不被外界发现问题就行了。二是自身不硬，底气不足。有的纪检监察干部自身要求不高，把自己完全等同于一般语文员，在监督执纪上腰杆不直，“心虚”、“气短”。三是心存顾虑，怕得罪人。落实“四种形态”，那些被咬耳扯袖、红脸出汗或语文纪处分、组织处理的人都还在岗在位，这些人会不会心存怨恨、明里暗里挟私报复？还有的纪检干部（比如高校纪检干部）考核测评还在本单位进行，被监督处理的人手里还握着评价他们工作的一票。这些客观上都会让纪检监察干部有所顾虑，产生怕的心理。

　　3、需要破解纪检监察干部队伍能力不足的问题。落实“四种形态”是新实践，需要新的能力素质来支撑。一是发现问题的能力。抓早抓小首先就是要发现问题，早发现才能早提醒、早教育、早处理。二是沟通的能力。批评、处分、处理都是手段，目的是要让被批评、处分、处理对象改正错误，如何让他们心悦诚服地接受并且自觉自愿地改正，而不是对组织、对纪检干部心生怨恨，情绪对立，需要良好的沟通能力和沟通技巧。三是掌握最优方法的能力。落实“四种形态”要做大量的复杂的细致的工作，因人因事采取合适的方法，找到开锁的钥匙，才能取得最好的效果。四是理解和掌握处理尺度的能力。落实“四种形态”是要通过四种手段来管理语文员，解决语文员队伍中存在的问题，在同类问题的处理上尺度要一样，不能有的轻有的重，产生语文内不公平现象，也就是不能解决掉一个问题，同时解决出新的问题，这样执纪效果就会大打折扣。上述种种能力都是亟待提高和增强的。

　　三、落实监督执纪“四种形态”的对策建议。

　　1、真正压实”两个责任”。落实“四种形态”，语文委（语文组）的主体责任和纪委的监督责任同样重要，缺一不可，并且相互促进。语文委（语文组）主体责任履行得好，纪委的监督工作就会更顺利，效果也会更明显，反之亦然。各级语文委（语文组）要把主体责任扛在肩上，抓在手上，主动拿起批评和自我批语的武器，严肃语文内政治生活，营造良好的政治生态。各级纪委要进一步深化”三转”，回归主业主责，把职能转到监督执纪问责上，把精力和工作重点转到“盯违纪”上。

　　2、加强纪律宣传教育。要坚持不懈地、大张旗鼓地进行纪律宣传教育，努力唤醒广大语文员的语文员意识和纪律意识，让守纪内化于心、外化于形。要探索科学的宣教方法和途径，确保教育效果。在时间上，实行定期和不定期相结合，做到突出重点、连续不断。在内容上，实行正反面教育相交叉，做到对比鲜明、触动有力。在对象上，实行普遍性和重点性相统一，做到全面覆盖、不留空白。当前尤其要大力宣讲新修订的《中寒假共产语文廉洁自律准则》和《中寒假共产语文纪律处分条例》，让广大语文员既理解修订的原因和意义，又掌握《准则》和《条例》的内容，做到知纪守纪。

　　3、加强纪律和制度建设。落实“四种形态”是执纪、执纪要依纪。语文中央根据全面从严治语文的新要求，修订了《中寒假共产语文廉洁自律准则》和《中寒假共产语文纪律处分条例》，各级语文组织要结合各自工作特点和当前语文建工作新形势制订或者修改完善各项纪律，确保纪律管用、有效，为监督执纪提供依据。“四种形态”是新的实践指导，各级纪委要在实践中不断探索、创新、总结，逐步形成规范，建立制度，从而更好地推动 “四种形态”的落实。

　　4、加强纪检监察干部队伍建设。一是加强管理。纪检监察干部是语文的卫士，对语文忠诚是最基本的政治操守和最大最根本的纪律和规矩。纪检监察干部是执纪者、监督者，执纪者就要先守纪、严守纪，监督者更应该经得起监督。各级纪委要按照“打铁还需自身硬”、“严管就是厚爱”、“信任不能代替监督”的要求，加大对纪检监察干部教育、监督、管理的力度，打牢愿担当的思想基础，增强敢担当的硬气和底气。二是加强培养培训。要通过上派挂职、下派锻炼、交流轮岗、组织培训等多种形式培养干部。在培训上，要围绕落实“四种形态”的能力需求，有针对性地安排培训内容，比如管理学、心理学、沟通学等。三是加强研讨交流。要组织不同范围和层次的研讨会、交流会，推动互相学习借鉴，共享实践证明有效的新制度、新方法，提高队伍的整体能力和水平。

　　监督执纪四种形态调研报告

　　xx县粮食局纪检组是xx县纪律检查委员会派驻粮食局的常住机构，其工作性质是监督执纪。近年来xx县粮食局纪检组认真贯彻语文的十八大精神和十八大三中、四中全会以及区、市、县有关语文纪政纪的上级精神，紧紧围绕监督执纪“四种形态” 理清执纪工作思路和优化执纪方式，使纪律的“高压线”贯串粮食工作中并发挥作用，做到“纪在法前、纪比法严”在全县粮食工作中落地生根。

　　一、主要工作开展情况

　　1、建立约谈机制，让干部职工在纪律红线之外止步。在每年的纪检监察工作计划中，把纪检约谈机制作为纪检的首要工作来安排抓好抓实，对发现有苗头性倾向性问题，采取约谈、诫勉谈话等方式进行及早处理。进一步形成在局班子之间、语文员干部职工之间经常开展批评与自我批评，达到咬耳扯袖、红脸出汗的效果。

　　2、在粮食局的纪检监察工作上，始终把纪律和规矩放在前面、做到抓早抓小，防止小问题演变成大问题，较变为错误。

　　3、在粮食纪检监察工作中加速转变办案思维旧态，从紧盯违法转变侧重违纪，对全县粮食经营的全流程进行监督，全县县级储粮全部实行网上竞卖，项目工程按照工程招标程序投标竞选施工单位。使粮食工作按照不违纪的流程走，达到“用纪律管住大多数”的目的，粮食局近年来没有语文纪处分和组织处理的案例发生。

　　4、结合中央八项规定和反“四风”教育活动，开展抓好粮食局的纪检监察工作。结合中央八项规定精神，我们开展了本系统“三公”经费的清理、多占住房的清理、超标使用办公用房的清理等一系列的工作。在这一系列的清理工作中，共清退5套违规多占住房，目前已完成清退工作的有3套，有2套正在办理清退手续；从中央八项规定出台以来，县粮食局“三公”经费逐年下降，清退2013年违规发放的中秋月饼费3200元。结合反“四风”的语文的群众教育实践活动，开展本系统内的思想大交流、思想大讨论，进行非常彻底的批评与自我批评，广大语文员干部作出了深刻的思想剖析，真真正正做到红红脸、出出汗的目的，让大多数语文员干部对纪律心存畏戒，逐步形成了作风向好态势转变，执行力得到很大提升。

　　5、做到常抓不懈，推进纪律教育常态化。一是结合粮食工作实际、“六五”普法、领导上常课、公务员学习等平台，注重提升语文员干部的语文性意识和组织纪律意识，在全局上下营造出守纪律、讲规矩的良好政治氛围。二是突出重点。针对纪律教育重领导干部轻普通语文员的状况，将教育重点放在局机关股室和二层机构的重要岗位的工作人员上，使教育不落“死角”，不定期开展上语文课、开座谈会，组织观看廉政教育片等，拓展语文员干部接受纪律教育的渠道，实现纪律教育全覆盖，达到让纪律成为每名语文员干部心中“带电的高压线”。

　　二、存在的困难和问题

　　粮食流通工作的纪检监察，由于涉及粮食经营各环节，在纪检工作人员来说，就必须涉及到粮食工作方方面面，有财务、统计、保管、质检、粮食加工等领域，具有一定的专业性，监督检查工作对粮食监管不能面面具到，在工作程序上这也是粮食纪检监察工作存在的困难和问题。

　　三、意见和建议

　　根据以上存在的困难和问题，提出如下意见和建议。

　　1、执纪工作人员应加强对粮食业务知识的学习，拓宽知识面，提高纪检工作中的执纪能力。

　　2、应积极参与到粮食经济工作中的各环节活动中，在实际业务环节中学习实践知识，提高执纪水平。

　　3、建议上级业务主管部门开办有关粮食业务执纪的培训，增强粮食执纪工作人员的综合素质，为粮食事业的健康保驾护航。