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【篇一】村民自治制度

　　第一条为了尊重和保障村民民主权利，推进我村民主法治建设，促进经济发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，制定本章程。

　　第二条本章程由全村村民大会通过，报上级党委、政府备案，全村村民共同遵守、执行。

　　村 民

　　第三条凡永久居住在本村范围内，拥有本村户口，为本村村民。

　　第四条村民享有法律规定的一切权利，并履行相应的义务，同时拥有本章程赋予的权利及履行相应的义务。

　　第五条本村1/5以上的有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委会成员，罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。

　　第六条村民小组设小组长，小组长由村民小组会议选举产生，可以连选连任。

　　村民会议

　　第七条村民会议由年满十八周岁以上的村民组成。

　　第八条召开村民会议应有全村年满十八周岁以上村民的过半数或者有本村三分之二以上的户的代表参加方可举行。

　　第九条村民会议所作决定应当经到会人数的过半数通过，方有效。

　　第十条村民会议一般每年召开一次以上，由村民委员会主持召开，有十分之一以上的村民提议，应当召开村民会议。

　　一、 村民会议职责;

　　二、 制定、修改村民自治章程和村规民约;

　　三、 审议村民委员会年度工作报告，评议村民委员会成员的工作;

　　四、 选举村民委员会主任、副主任、委员;

　　五、 罢免村民委员会成员;

　　六、 决定涉及全村村民的重大事项;

　　七、 授权村代表会议决定的事项;

　　八、 选举村务公开监督小组组成人员。

　　九、 村民会议认为应当或者依法应由村民会议讨论决定的涉及村民的其他事项。

　　第十一条召开村会议应当在召开会议前十日将会议内容公告村民，会后公告结果，接受村民监督。

　　村民代表会议

　　第十二条本村年满十八周岁的村民可村民代表的推选，但是依法被取消政治权利的人除外。

　　第十三条村民代表由村民小组召开本组村民会议推选产生，每个小组推选三名村代表，其中至少有一名女代表。

　　第十四条村民代表会议由村民委员会主持召开，村民代表会议召开应有应到会的2/3以上代表到会，会议所作决定应当经到会人员的过半数通过，方有效。

　　第十五条村民委员会应当在召开会议前十日将会议内容公告村民，会后应公告结果，接受村民监督。

　　第十六条村民代表会议的职责：依村民会议授权决定本村重大事项。

　　第十七条村民代表出席村民代表会议会前应充分征求所在村民小组村民的意见、建议。

　　村民委员会

　　第十八条村民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

　　第十九条村民委员会由主任、副主任和委员若干人组成，由本村年满十八周岁以上的有选举权的村民担任，村民委员会成员中应有妇女参加，其选举程序严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定进行。

　　第二十条村民委员会向村民会议负责并报告工作，其成员接受村民会议的评议。

　　第二十一条 村民委员会的职责：

　　一、 依照法律，在村党支部的支持和保障下组织村民开展自治活动，直接行使民主权利;

　　二、 办理本村公共事务和公益事业;

　　三、 调解民间纠纷，协助维护社会治安;

　　四、 向上级人民政府反映村民的意见、要求和提出建议;

　　五、 支持和组织村民发展生产，尊重和保障村民合法权利和权益;

　　六、 管理村级土地和公共财产，保护和改善生态环境;

　　七、 协助有关部门，对被依法取消政治权利进行教育、帮助和监督，对刑释改教人员进行安置帮教;

　　八、 宣传法律、法规和国家政策，教育和推动村民履行法定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育、普及科技知识，维护民族团结，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。

　　第二十三条村民委员会下设人民调解、综合治理、计划生育等委员会，村民应积极支持他们开展工作。对治保会作出的治安部署如巡逻防控等，村民要大力支持。

　　在人民调解委员会组织调解的过程中，双方当事人在合法自愿的基础上达成的协议具有法律约束力，双方当事人应自觉履行。

　　第二十四条村干部应自觉带头执行党的路线方针政策，模范遵守国家法律，抓好经济文化、公益事业、社会治安、计划生育、生产安全、普法依法治理、人民调解等工作。村务公开监督小组和村财务理财小组

　　第二十五条村务公开监督小组成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，负责监督村务公开制度的落实。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。

　　第二十六条 村务公开监督小组的职责：

　　一、 向村民会议或村民代表会议报告监督情况;

　　二、 审查村务公开的各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，程序是否规范;

　　三、 听取村民对村务公开的投诉，调查村民反映的问题，确有内容遗漏或者不真实的，

　　四、 应督促村委员会重新公布，也可以直接向村党支部、村民委员会询问。对村务公开监督小组的询问，—村民委员会应在10内予以解释和答复。

　　第二十七条村务公开监督小组成员的罢免由村民会议或村民代表会议决定。

　　第二十八条村务公开监督小组成员任期与本届村委会相同。

　　第二十九条成立民主理财小组，其成员从村民代表中选举产生，任期与本届村委会相同，其职责是对村财务及村级企业的收支情况进行管理、监督和审核。

　　第三十条村务财务公开，由村民选举产生的村财务理财小组负责，每季度上墙公布一次。

　　村务处理程序

　　第三十一条涉及村民利益的事项遵循以下决策程序：由村党支部、村民委员会、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案;村党支部统一受理议案，并召集村党支部和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议;由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定;由村党支部、村委会组织实施。

　　第三十二条凡提交村民会议或村代表会议讨论决定的事项，会前应向村或村民代表公告，广泛征求意见;会后应及时公布结果;凡决定事项的实施情况，应及时公布，自觉接受监督。

　　第三十三条村集体所有的土地开发和发包、村办企业成立或改制，必须经村民会议通过。村民小组的公共财产处分和土地的发包、转包、宅基地的划定，应经本小组村民会议决定。

　　第三十四条村级公益事业，由村民会议一事一议，凡通过的，村民应支持和参与。

　　第三十五条对村党支部成员、村民委员会成员、会计、出纳实行任期、离任审计，审计工作由村务公开监督小组负责。

　　附 则

　　第三十六条本章程自公告之日起施行。全村村民应自觉遵守本章程和《村规民约》，依法正确行使权利、切实履行义务，遵纪守法，讲文明、讲礼貌，诚实信用，勤劳致富、科学致富，共同建设一个社会安定、村民和睦、欣欣向荣的社会主义新农村。

【篇二】村民自治制度

　　第一章　总　则

　　第一条　为依法实行村民自治，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，促进本村两个文明建设，根据国家法律、法规和政策的有关规定，制定本章程。

　　第二条　村委会在村党总支领导下，在国家法律、法规政策范围内实施村务管理，并充分体现“四个民主”的原则，实行自我管理、自我教育、自我服务。

　　第三条　本章程在广泛征集本村村民意见的基础上由村民代表会议通过，由村委会组织实施，村民代表会议监督执行。

　　第二章　村级重大事项听证会制度

　　第四条　听证内容。主要是：①民主议事制度规定的11类重大事项;②村三委会拟定实施的重大事项;③村民代表10人以上联名提出的重大事项。

　　第五条　听证对象。村民代表、村三套班子成员、镇联村干部，必要时可邀请在本村的市、镇人大代表、党代表以及与听证内容有关部门的专业技术人员。

　　第六条　听证程序。听证人员围绕听证内容充分发表意见建议或进行解释说明，听证会议结束后，由听证会召集人综合各方意见，提出建议方案。讨论通过后，根据方案实施。

　　第七条　基本要求。①听证会召开之前，应事先将听证会内容、时间、地点向村民公布，村民可以参加旁听，并发表意见。②建议方案须经应到会村民代表的半数以上通过，方能有效。未获通过的，由村民代表表决决定是否进行第二次听证。

　　第三章　村民代表会议

　　第八条　村民代表会议由村民代表、村“三套班子”成员、村民小组长及本村的各级人大代表组成。村民代表会议根据《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》行使职权。村民代表会议每年至少召开二次。

　　第四章 干部管理、村民小组管理

　　第九条　本村干部考评管理的对象包括村“三套班子”成员，工、团、妇、民兵组织负责人及村其他专职干部。

　　第十条　建立健全有关制度，如村干部学习制度、干部会议制度、廉政勤政制度等。

　　第十一条　本村划分为50个村民小组，各村民小组设组长1人，组长由本组村民推荐产生(组长一般应为村民代表)，具体负责本组的各项事务，听取、反映本组村民的意见和建议，教育、组织、带领本组村民完成村委会布置的各项工作。

　　第五章 公共事务、公益事业管理

　　第十二条　村民的水费、电费、有线电视视听费按季上交，不得拖欠。

　　自来水管理：新安装户需交集资开户费400元。村民损坏自来水设施，必须承担一切损失。情节严重的给予相应的行政经济处罚。

　　用电管理：任何人用电必须向村申请，并承担规定的费用，新安装生活用电应交纳表记费，材料自理。

　　工业用电不能和生活用电混装，工业用电每户必须按月交纳社会公益事业基金每度0.2元，村委会委托镇供电营业所代收。

　　第十三条　凡居住在本村的年满18至60岁的男性村民和年满18至55岁的女性村民都要负担义务工和劳动积累工，村民因故不能出工时，可以以资代劳，村委会用于公共事务和公益事业的各项集资款的使用情况和收支帐目，向村民公布。

　　第六章 计划生育管理

　　第十四条　本村计划生育工作由村党总支书记和村委会主任负总责，由村委会设立计划生育工作委员会，具体组织开展工作。

　　第十五条　凡居住本村的村民包括外来暂住人口都必须遵守国家计划生育政策，服从本村计划生育各项管理。对违反计划外生育条例或不服从管理的，村两委会有权上报政府及有关职能部门按条例处罚。

　　第七章 社会治保调解管理

　　第十六条　为了维护本村社会秩序的稳定，创造一个良好的生产、生活环境，村委会设立人民调解、治安保卫委员会，成立治安联防队和外来人口管理登记站，负责本村社会治安综合治理工作。

　　第十七条　大力开展普法教育，利用宣传栏、有线广播、电视等形式进行法制宣传，教育村民遵纪守法，遵守社会公德。开展社会治安“群防群治”，加强安全防范，大胆检举揭发各种违法犯罪和负案外逃的刑事犯罪分子，积极同一切违法行为作斗争。

　　第十八条　子女应有赡养父母的义务，照顾好老人起居，关心老人的健康，孝敬公婆，尊老爱幼，邻里和睦的一种良好社会风尚。弘扬家庭美德、社会公德、职业道德，争做文明人，争创文明户。

　　第十九条　协助政法机关做好易燃、易爆、剧毒、枪械、管制刀具等危险物品的管理，对私自制造、运输、贮藏、贩卖、使用或其他违反规定的行为，视情节给予批评教育，情节严重的，报司法机关处理。

　　严禁赌博，发现为赌博提供场所、条件的，应予批评教育，不听劝阻的报司法机关处理。利用封建迷信招谣撞骗者，应予教育、劝阻或报司法机关处理。

　　第二十条　爱护公物，不准损坏水利、交通、通信、供电、供水、电视、生产等公用设施，违者责令其修复或承担费用，并视情节给予处罚或送交司法机关处理。

　　第二十一条　严格用电用水管理，禁止偷电、偷水，不得私自铺设用电、用水管线。村分派的水、电管理员，应按月收取用户的水、电费，并上报结帐。

　　村民应履行村委下达的各项收费规定。各小组长配合协调工作，如发现偷水，违者视情节给予处罚现金200—XX元;偷电由镇供电营业所负责处理;水电费等拖欠拒交者或无理取闹，应采取停止供电、供水等措施。

　　第二十二条　不得成立非法的社会团体等各种帮会组织，如有发现，责令立即解散，并对为首者报司法机关处理。

　　第二十三条　加强对劳改劳教释放人员、监外执行人员、劣迹人员的管理和帮教工作，村委会指定专人对他们进行监督、教育和帮助。

　　第二十四条　外来人员在本村居留的，应向村外来人口管理登记站登记。本村村民不得私自留宿不明身份的人员。为外来人员提供违法犯罪条件或庇护场所的，视情节按本章程由村委会给予酌情处理或报送司法机关处理。

　　第八章 土地管理

　　第二十五条　本村区域内所有的土地(包括河道)均属集体所有，由村委会统一管理，土地承包者和依法使用者只有使用权，没有所有权。

　　第二十六条　企业单位及个人建房用地都必须遵守如下规定：

　　1、必须按照村镇规划许可，村民建房按照土地管理法为一户一宅。

　　2、必须符合村镇建设规划及审批用地所具备条件，由本人向村委会提出申请，经村委会同意后到镇政府土地管理部门办理相关手续，并向村委会交纳公益事业费每层每间50元。

　　3、建房户办齐一切用地手续后，在开建前3天向村委会上报放样，由村委领导同镇土管员到现场按审批位置、面积放线打桩后方可开建。

【篇三】村民自治制度

　　摘要：村民自治制度的确立和不断完善，对推进我国民主政治建设具有深远的意义。但是，这一制度在立法上存在着一些缺陷，在实践中暴露出种种问题。本文对我国农村村民自治的内容及意义进行分析，阐述了完善村民自治制度对建设社会主义新农村的意义。

　　关键词：村民自治 选举 民主 管理 新农村

　　在我国漫长的封建社会中,我国乡土社会一直实行的是乡绅自治,皇权不下县,即费孝通先生所说的长老统治,然而这种自治并非我们今天所言的民主法治、而是一种“礼治”。“礼也可以杀人,可以很野蛮。”从解放后到十一届三中全会以来,国家政权全面深入乡村,取缔了乡绅阶层和宗法制度,然而,这种政社合一,人民公社——生产大队——生产小队的控制模式并没有把中国乡村带入现代化的轨道。

　　20世纪80年代，在总结我国农村组织管理经验的基础上，适应农村经营体制改革的需要，农业的分散经营和自愿联合以及经济组织从政治体系中划分出来，又迫切需要建立一种群众性的社会自治组织，从社会生活的联合方面来调整和处理人们在生产和生活中的相互关系，于是，村民委员会便随之产生、发展起来。

　　1982年12月颁布的新宪法第一次确定了村民自治的制度。从此，村民自治有了宪法上的依据，成了宪法上的一种制度。1987年11月六届全国人大会第二十三次会议颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，对村民自治组织和自治权作了具体、明确的规定。促进了村民自治制度的进一步发展。1998年11月，九届全国人大会第五次会议又正式通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》。至此，我国村民自治制度已经基本成熟。

　　村民自治制度的本体是村民个人，村应该基于人的组成而是自治组织，而村委会只能作为自治机关之一是村民-运用选举权所集合的公意的结果，二者之间是委托与被委托的关系，这也是村民自治与选举权之间的关系所在。 ①

　　1村民自治制度的内容

　　1.1农民选举制度

　　在中国，村民委员会由主任、副主任和委员组成，一般五人左右，由年满18周岁以上的村民直接选举产生。只要是本村村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权(依照法

　　律被剥夺政治权利的.人除外)。村委会三年换届一次，换届选举时，先建立村选举工作机构，然后进行选民登记。

　　1.2民主决策制度

　　民主决策，就是按照《村民委员会组织法》的规定，在农村设立村民会议或者村民代表会议，让广大农民和村干部一起共同讨论决定村内大事或者涉及村民利益的大事。村民会议由年满18周岁以上的村民参加，也可以由每户派代表参加。必要的时候，可以邀请本村的企业、事业单位和群众团体代表参加。

　　1.3民主管理制度

　　民主管理，就是发动和依靠村民，共同管理村内的各项事务，维护村内的社会秩序。民主管理主要体现在两个方面，一是通过村民会议或者村民代表会议，让村民就村内管理的事项发表意见，直接参与村务管理，大家的事大家决定，大家共同遵守，共同执行，村内管理就会搞好;二是制订村规民约或者村民自治章程，由县或者乡镇人民政府提出指导性意见，由村民委员会拟订草案，村民会议讨论通过，印刷成册，发给每家每户，照章执行，违者进行批评或必要的处罚。

　　1.4民主监督制度

　　民主监督，主要是监督村内的重大事项，特别是与村民切身利益有关的事项;其次是监督村民委员会的工作;第三是监督村干部的行为，使他们廉洁奉公，遵纪守法，全心全意地为村民服务。

　　2村民自治制度的意义

　　民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这“四个民主”就是当前中国农村村民自治的主要内容。民主选举是基础，民主决策、民主管理是关键，民主监督是保证。由于中国幅员辽阔，农村经济文化比较落后，加上中国封建社会历史很长，缺乏民主传统，因此推行农村民主自治必须有领导、有计划、有步骤地进行。

　　扩大农村基层民主。实行村民自治，扩大农村基层民主，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造，是贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思

　　想的体现。做好这项工作，有利于把村民公认的、真心实意为群众服务的人选进村民委员会;有利于调动广大农民群众当家作主的积极性、主动性，增强自主意识、竞争意识、民主法制意识，促进农村先进文化的发展;有利于坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨，密切党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，更好地实现最广大人民群众的根本利益。

　　变革农村管理体制。从"三级所有、队为基础"的人民公社管理体制，转变为现在成立乡政府、选举村民委员会的农村管理体制，这一农村管理体制的重大变革主要表现在：首先，最大的变革就是民主。过去干部是任命制，现在是选举制，这是一个很大的变革。再一个就是对村委会与乡政府的关系，也带来一种新的变革，过去是上下级的关系，现在就成为一种指导与被指导的关系，这个意义非常重大，农民自己的事情由农民自己去办，农民自己的幸福由农民自己来决定，不是像过去那样靠乡政府来包办。第三，创造出人才脱颖而出的机制，以前干部任命都由上面说了算，人才出不来，现在实行直选，各种人才都有了施展的空间。第四，有利于社会的稳定，通过村民自治，落实四个民主，把党的为人民服务宗旨在农村得以体现，过去行政命令、简单粗暴的方式引起农民的反感，现在通过村民自治方式，使群众真正有了当家做主的感觉，农村的许多矛盾和问题都能够迎刃而解。

　　3新农村建设与我国村民自治制度的发展展望

　　新中国成立以来特别是改革开放以来，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就。但是，目前制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村;加快推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。

　　当前和今后一个时期建设社会主义新农村，要注意抓好以下工作。一是要全面加强农村生产力建设，针对制约农村生产力发展的突出问题，抓住关键环节，采取综合措施，加强粮食综合生产能力建设，加快农业科技进步，加强农村基础设施建设，加快转变农业增长方式。二是要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，挖掘农业内部增收潜力，广辟农村富余劳动力转移就业的途径，形成农民增收的长效机制。三是要扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。四是要加强精神文明建设，加快发展农村教育文化事业，倡导健康文明的新风尚，培育造就新型农民。五是要坚持以解决好

　　农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，促进农村和谐社会建设，关心农村困难群众生活，发展农村卫生事业，加强农村社会建设和管理。六是要坚持社会主义市场经济的改革方向，稳定和完善农村基本经营体制，统筹推进农村各项改革，充分尊重广大农民群众的首创精神，全面增强农业和农村发展的活力。

　　中国13亿人口中有8亿多在农村。如何扩大和发展农村基层民主，使农民在所在村庄真正当家作主，充分行使自己的民主权利，是中国民主政治建设的重大问题。经过多年的探索和实践，中国共产党领导亿万农民找到了一条适合中国国情的推进农村基层民主政治建设的途径，这就是实行村民自治。只有不断成熟和完善村民自治制度，才能建设真正的社会主义新农村。

　　参考文献：

　　[1] 陈纯柱：《村庄法人理念的确立与中国宪政制度的创新》《河北法学》2015年。

　　[2] 胡锦光、韩大元：《中国宪法》，法律出版社，2004年版第234页。

　　[3] 森口繁治，刘光华译：《选举制度论》，北京中国政法大学出版社，2015年第一版。

　　[4] 蔡定剑：《中国选举状况的报告》，法律出版社，2002年版第31页